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關于印發青島市重大動物疫病防控工作責任制規定的通知

發布日期:2020-11-03

關于印發青島市重大動物疫病防控工作責任制規定的通知


解讀制發機關:市農業農村局 成文日期:2020-10-22 發布日期:2020-10-27 索引號:00511755800000097000104 編  號:青政辦發〔2020〕19號


一、新《規定》出臺的背景


重大動物疫病防控是各級政府和各有關部門共同承擔的一項重要職責,各部門通力合作才能確保不發生區域性重大動物疫病,保障動物衛生安全、畜產品安全、公共衛生安全和生態環境安全,而分解落實動物疫病防控責任是做好重大動物疫病防控工作的重要保證。


2018年以來我國多個省份非洲豬瘟疫情瀕發,高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等疫情也時有報道,給畜牧業生產和人民群眾的餐桌造成嚴重威脅,新冠肺炎的大范圍流行也給動物疫情防控敲響了警鐘。我市動物疫情形勢雖然總體比較平穩,但受畜禽及其產品調運頻繁、候鳥遷徙、病毒變異加快等不確定因素影響,布病、結核病等人畜共患病呈點狀多發態勢,小反芻獸疫、非洲馬瘟等疫病傳入的風險很大,動物疫病防控形勢不容樂觀。亟待明確任務,落實責任,確保重大動物疫病防控的各項工作層層落實到部門、屬地。


2018年12月青島市開展全市機構改革,組建了一批新機構,充實了一些新職能,因此2015年的責任制規定中的一些職能單位如工商行政管理、衛生行政、食品藥品監管、林業等部門因機構改革,在名稱和工作職責上發生相應變化,原《規定》已經不適應新的形勢要求。為進一步明確和強化各級各部門重大動物疫病的預防、控制和撲滅工作責任,保障重大動物疫病的防控工作有序、有效開展,依法保障重大動物疫病防控和畜產品質量安全各項目標順利實施,市農業農村局對《規定》進行了修訂。


二、新《規定》征求意見的情況


新《規定》共進行了五輪征求意見。面向各區市政府和市防控重大動物疫病指揮部各成員單位、中共青島市委機構編制委員會辦公室、青島市監察委員會、全市農業農村(畜牧獸醫)部門進行了意見征求;在青島市農業農村局官方網站上公示一個月;目前各區市、各部門單位均已無意見。


三、新《規定》主要依據的法律法規


修訂該《規定》主要依據是《中華人民共和國動物防疫法》,國務院《重大動物疫情應急條例》,《山東省無規定動物疫病區管理辦法》,《青島市無規定動物疫病區管理條例》和《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》(國辦發〔2019〕31號)等法律法規和上級文件。


四、新《規定》的主要內容


《規定》共分六章三十五條。第一章總則,說明總體情況;第二章屬地政府職責,明確各級政府責任;第三章政府相關部門職責,明確政府相關部門工作責任;第四章監管責任人職責,明確相關場所動物防疫監管責任人的防控工作;第五章責任追究,落實政府和各相關部門的行政責任;第六章附則。《規定》旨在落實重大動物疫病防控工作“屬地管理、分級負責”要求,實行政府統一領導、部門分工負責,進一步明確和強化各級政府、各有關部門的工作責任,形成重大動物疫病防控工作的整體合力,保障動物衛生安全和畜產品質量安全。


五、新《規定》與原《規定》的主要變化


(一)部門名稱的變更。機構改革后部門發生變化,原畜牧獸醫部門并入農業農村部門;工商行政管理和食品藥品監管2個部門整合為市場監管部門;衛生行政部門現更名為衛生健康部門;城市管理部門現變更為城市管理(綜合行政執法)部門;林業部門現更名為園林和林業部門。


(二)職責部門的增加。根據國務院有關文件明確的職責分工,為做好分區防控和無疫區建設等疫病防控基礎設施建設的戰略謀劃和布局安排,增加了發展改革部門;為做好進出口動物和動物產品的查驗和檢疫工作,增加了海關部門;為做好郵件和快件寄遞環節動物或動物產品的動物防疫工作,增加了郵政部門。


(三)監管責任人職能的合并。根據畜禽屠宰監管職責調整,原商務部門承擔的畜禽屠宰相關工作現由農業農村(畜牧獸醫)部門承擔,因此畜禽屠宰企業監管責任人和檢疫監管責任人的職責合并成畜禽屠宰企業檢疫監管責任人的職責。


(四)責任的變化。目前非洲豬瘟等重大動物疫情擴散蔓延的重要途徑就是動物和動物產品的調運,農業農村部門無權在交通運輸環節進行檢查,必須在交通運輸部門的配合下才可能加強對動物和動物產品的調運監管;野生動物疫情一直是動物疫情防控的隱患之一,《國家畜禽遺傳資源品種名錄》的公布清晰了農業農村與園林和林業部門的職責邊界;因此在新《規定》中明晰了交通運輸與園林和林業部門的相關責任。


六、新《規定》的主要目的


《規定》的主要目的是明確重大動物疫病防控相關部門在重大動物疫病防控工作中的職責,并分解落實,確保重大動物疫病防控的各項工作層層落實到部門、屬地,依法保障重大動物疫病防控和畜產品質量安全各項目標順利實施。



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